Подписан закон, устанавливающий административную ответственность за несоблюдение требований к содержанию домашних животных
Изменения в статью 8.52 КоАП РФ «Несоблюдение требований к содержанию животных», (Федеральный закон № 440 от 30.11.2024 г.), вступившие в законную силу с 11 декабря 2024 года, устанавливают административную ответственность за нарушение требований к содержанию домашних животных.
Требования к содержанию домашних животных определены, в частности, в статье 13 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» (далее - ФЗ № 498).
Согласно ч. 4-6 статьи 13 ФЗ № 498 выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.
При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования:
1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных;
2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.
Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию. Часть 8 указанной статьи ФЗ №498 предоставляет право субъектам Российской Федерации устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу.
Так, Постановлением Правительства РБ №550 от 27.12.2024 г. утверждены Дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Республики Башкортостан (далее – Дополнительные требования).
П.1.4. Дополнительных требований раскрывает понятие выгула домашних животных, в том числе собак, под которым понимается временное контролируемое нахождение домашнего животного вне зданий, строений, сооружений, помещений или территорий, являющихся местом их содержания, направленное на удовлетворение потребности животного в двигательной активности в местах, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
Сами Дополнительные требования к выгулу домашних животных раскрыты в разделе 3:
- домашнее животное должно постоянно находиться под контролем владельца (сопровождающего лица).
- владелец (сопровождающее лицо) домашнего животного обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, жизни животных, сохранность имущества физических и юридических лиц.
- выгул домашних животных на территории населенного пункта осуществляется в местах, разрешенных решением органа местного самоуправления Республики Башкортостан для выгула животных.
- во время следования к месту, разрешенному решением органа местного самоуправления Республики Башкортостан для выгула животных, животное должно находиться на поводке или ином приспособлении, исключающем его неконтролируемое передвижение, и (или) в наморднике.
- на территории населенных пунктов Республики Башкортостан самовыгул собак запрещен.
- домашние животные, находящиеся в населенных пунктах без сопровождения их владельцами, считаются животными без владельцев и подлежат отлову и помещению в приют для животных.
- владельцы животных должны соблюдать ограничения, установленные статьей 7 Закона Республики Башкортостан «Об охране общественного порядка в Республике Башкортостан».
- за пределами территории населенного пункта допускается самовыгул домашних животных при условии соблюдения п.3.2 Дополнительных требований.
- нахождение собак в охотничьих угодьях, в том числе их выгул, осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охоты и сохранении охотничьих ресурсов.
- перевозка домашних животных различными видами транспорта осуществляется в соответствии с правилами перевозки пассажиров и багажа соответствующими видами транспорта.
Как известно, статья 13.7 КоАП РБ «Нарушение требований общественного порядка при перемещении или выгуле собак» предусматривает ответственность за нарушение порядка перемещения или выгула собак.
В связи с внесением указанных выше изменений в федеральное законодательство владельцы собак могут быть привлечены по ст.13.7 КоАП РБ только за невыполнение тех требований, которые не установлены частью 5 статьи 13 ФЗ № 498, а именно:
- за перемещение собак без намордника и поводка, а также за перемещение собак без намордника, но с поводком длиною более одного метра в общественных местах и на территориях вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного частями 2 и 3 ст.13.7 КоАП РБ (ч.1 ст.13.7 КоАП РБ);
- за перемещение потенциально опасных собак в количестве более двух на одного сопровождающего (ч.2 ст.13.7 КоАП РБ);
- за перемещение потенциально опасной собаки сопровождающим, не достигшим 14-летнего возраста (ч.3 ст.13.7 КоАП РБ);
Следует также учитывать, что согласно ч.1 Примечания к ст.13.7 КоАП РБ административная ответственность по данной статье не применяется в отношении владельцев собак ростом до 30 см в холке.
Таким образом, статья 13.7 КоАП РБ «Нарушение требований общественного порядка при перемещении или выгуле собак» применима исключительно в случае нарушений требований к перемещению собак. Под перемещением же собаки понимается, по нашему мнению, как передвижение животного в сопровождении владельца, так и доставление животного до какого-либо места (в том числе перевозка в общественном транспорте, такси и т.д.).
С вышеизложенным, в соответствии с частью 1 статьи 13.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях выгуливание собак без поводка и (или) намордника (за исключением комнатных декоративных пород) в общественных местах запрещено. Установление личности лица, допустившего указанное правонарушение, обеспечивается сотрудниками ОМВД России по г. Нефтекамску на основании письменных объяснений, фото- и видеоматериалов. После установления личности правонарушителя материалы дела направляются на рассмотрение в административную комиссию администрации городского округа город Нефтекамск для принятия решения.
Вместе с тем, ст.13.7 КоАП РБ не может применяться за нарушение Дополнительных требований.
Для сведения сообщаем, что полномочиями по составлению протоколов по ст.8.52. КоАП РФ наделены должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными (в Республике Башкортостан – должностные лица Государственного комитета Республики Башкортостан по ветеринарии).
Изменения в статью 8.52 КоАП РФ «Несоблюдение требований к содержанию животных», (Федеральный закон № 440 от 30.11.2024 г.), вступившие в законную силу с 11 декабря 2024 года, устанавливают административную ответственность за нарушение требований к содержанию домашних животных.
Требования к содержанию домашних животных определены, в частности, в статье 13 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» (далее - ФЗ № 498).
Согласно ч. 4-6 статьи 13 ФЗ № 498 выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.
При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования:
1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных;
2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.
Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию. Часть 8 указанной статьи ФЗ №498 предоставляет право субъектам Российской Федерации устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу.
Так, Постановлением Правительства РБ №550 от 27.12.2024 г. утверждены Дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Республики Башкортостан (далее – Дополнительные требования).
П.1.4. Дополнительных требований раскрывает понятие выгула домашних животных, в том числе собак, под которым понимается временное контролируемое нахождение домашнего животного вне зданий, строений, сооружений, помещений или территорий, являющихся местом их содержания, направленное на удовлетворение потребности животного в двигательной активности в местах, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
Сами Дополнительные требования к выгулу домашних животных раскрыты в разделе 3:
- домашнее животное должно постоянно находиться под контролем владельца (сопровождающего лица).
- владелец (сопровождающее лицо) домашнего животного обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, жизни животных, сохранность имущества физических и юридических лиц.
- выгул домашних животных на территории населенного пункта осуществляется в местах, разрешенных решением органа местного самоуправления Республики Башкортостан для выгула животных.
- во время следования к месту, разрешенному решением органа местного самоуправления Республики Башкортостан для выгула животных, животное должно находиться на поводке или ином приспособлении, исключающем его неконтролируемое передвижение, и (или) в наморднике.
- на территории населенных пунктов Республики Башкортостан самовыгул собак запрещен.
- домашние животные, находящиеся в населенных пунктах без сопровождения их владельцами, считаются животными без владельцев и подлежат отлову и помещению в приют для животных.
- владельцы животных должны соблюдать ограничения, установленные статьей 7 Закона Республики Башкортостан «Об охране общественного порядка в Республике Башкортостан».
- за пределами территории населенного пункта допускается самовыгул домашних животных при условии соблюдения п.3.2 Дополнительных требований.
- нахождение собак в охотничьих угодьях, в том числе их выгул, осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охоты и сохранении охотничьих ресурсов.
- перевозка домашних животных различными видами транспорта осуществляется в соответствии с правилами перевозки пассажиров и багажа соответствующими видами транспорта.
Как известно, статья 13.7 КоАП РБ «Нарушение требований общественного порядка при перемещении или выгуле собак» предусматривает ответственность за нарушение порядка перемещения или выгула собак.
В связи с внесением указанных выше изменений в федеральное законодательство владельцы собак могут быть привлечены по ст.13.7 КоАП РБ только за невыполнение тех требований, которые не установлены частью 5 статьи 13 ФЗ № 498, а именно:
- за перемещение собак без намордника и поводка, а также за перемещение собак без намордника, но с поводком длиною более одного метра в общественных местах и на территориях вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного частями 2 и 3 ст.13.7 КоАП РБ (ч.1 ст.13.7 КоАП РБ);
- за перемещение потенциально опасных собак в количестве более двух на одного сопровождающего (ч.2 ст.13.7 КоАП РБ);
- за перемещение потенциально опасной собаки сопровождающим, не достигшим 14-летнего возраста (ч.3 ст.13.7 КоАП РБ);
Следует также учитывать, что согласно ч.1 Примечания к ст.13.7 КоАП РБ административная ответственность по данной статье не применяется в отношении владельцев собак ростом до 30 см в холке.
Таким образом, статья 13.7 КоАП РБ «Нарушение требований общественного порядка при перемещении или выгуле собак» применима исключительно в случае нарушений требований к перемещению собак. Под перемещением же собаки понимается, по нашему мнению, как передвижение животного в сопровождении владельца, так и доставление животного до какого-либо места (в том числе перевозка в общественном транспорте, такси и т.д.).
С вышеизложенным, в соответствии с частью 1 статьи 13.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях выгуливание собак без поводка и (или) намордника (за исключением комнатных декоративных пород) в общественных местах запрещено. Установление личности лица, допустившего указанное правонарушение, обеспечивается сотрудниками ОМВД России по г. Нефтекамску на основании письменных объяснений, фото- и видеоматериалов. После установления личности правонарушителя материалы дела направляются на рассмотрение в административную комиссию администрации городского округа город Нефтекамск для принятия решения.
Вместе с тем, ст.13.7 КоАП РБ не может применяться за нарушение Дополнительных требований.
Для сведения сообщаем, что полномочиями по составлению протоколов по ст.8.52. КоАП РФ наделены должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными (в Республике Башкортостан – должностные лица Государственного комитета Республики Башкортостан по ветеринарии).
303